一、行業(yè)資訊
中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定的通知》
來源： 中國銀保監(jiān)會
為全面、深入貫徹實施《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號），實現(xiàn)融資擔保機構(gòu)和融資擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋，中國銀保監(jiān)會會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局等融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕37號，以下簡稱《補充規(guī)定》）。
《補充規(guī)定》保持與現(xiàn)有法規(guī)相銜接，堅持從嚴監(jiān)管，要求融資擔保公司監(jiān)督管理部門承擔主體監(jiān)管責任，將未取得融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證但實際上經(jīng)營融資擔保業(yè)務(wù)的住房置業(yè)擔保公司、信用增進公司等機構(gòu)納入監(jiān)管，結(jié)合實際分類處置，推進牌照管理工作，妥善結(jié)清不持牌機構(gòu)的存量業(yè)務(wù)，有利于進一步規(guī)范融資擔保經(jīng)營行為，促進融資擔保行業(yè)穩(wěn)健運行，更好支持普惠金融發(fā)展。
關(guān)于印發(fā)融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定的通知
各省、自治區(qū)、直轄市融資擔保公司監(jiān)督管理部門，各銀保監(jiān)局，各住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局），各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行，金融資產(chǎn)管理公司，其他會管經(jīng)營類機構(gòu):
現(xiàn)將《融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
請各省、自治區(qū)、直轄市融資擔保公司監(jiān)督管理部門將本通知發(fā)至轄內(nèi)有關(guān)單位和融資擔保公司，請各銀保監(jiān)局將本通知發(fā)至銀保監(jiān)分局和地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)。
本通知自公布之日起施行，《關(guān)于印發(fā)<住房置業(yè)擔保管理試行辦法>的通知》（建住房〔2000〕108號）同時廢止。
中國銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部 人民銀行 市場監(jiān)管總局
2019年10月9日
融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定
為全面、深入貫徹實施《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號，以下簡稱《條例》），實現(xiàn)融資擔保機構(gòu)和融資擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋，融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議決定將未取得融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證但實際上經(jīng)營融資擔保業(yè)務(wù)的住房置業(yè)擔保公司、信用增進公司等機構(gòu)納入監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項補充規(guī)定如下：
一、從嚴規(guī)范融資擔保業(yè)務(wù)牌照管理
各地融資擔保公司監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)督管理部門）要進行全面排查，對實質(zhì)經(jīng)營融資擔保業(yè)務(wù)的機構(gòu)嚴格實行牌照管理。
（一）依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<住房置業(yè)擔保管理試行辦法>的通知》（建住房〔2000〕108號）設(shè)立的住房置業(yè)擔保公司（中心）應(yīng)當納入融資擔保監(jiān)管。
1.對本規(guī)定印發(fā)后繼續(xù)開展住房置業(yè)擔保業(yè)務(wù)的住房置業(yè)擔保公司（中心），應(yīng)于2020年6月前向監(jiān)督管理部門申領(lǐng)融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，經(jīng)營范圍以監(jiān)督管理部門批準文件為準，并接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《條例》及配套制度的監(jiān)管要求。本規(guī)定印發(fā)前發(fā)生的存量住房公積金貸款擔保業(yè)務(wù)，可不計入融資擔保責任余額，但應(yīng)向監(jiān)督管理部門單獨列示報告。監(jiān)督管理部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，核實相關(guān)情況，積極穩(wěn)妥推進牌照申領(lǐng)工作。對有存量住房公積金貸款擔保業(yè)務(wù)的住房置業(yè)擔保公司（中心），監(jiān)督管理部門可給予不同時限的過渡期安排，達標時限應(yīng)不晚于2020年末。
2.對本規(guī)定印發(fā)后不再新增住房置業(yè)擔保業(yè)務(wù)，仍有存量住房置業(yè)擔保業(yè)務(wù)的住房置業(yè)擔保公司（中心），可以不申領(lǐng)融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度要求，依法依規(guī)履行擔保責任，并接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。
3.對本規(guī)定印發(fā)后新設(shè)立開展住房置業(yè)擔保業(yè)務(wù)的融資擔保公司，應(yīng)當向監(jiān)督管理部門申領(lǐng)融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，嚴格執(zhí)行《條例》及配套制度的監(jiān)管要求，接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。監(jiān)督管理部門不得給予過渡期安排。
（二）開展債券發(fā)行保證、擔保業(yè)務(wù)的信用增進公司，由債券市場管理部門統(tǒng)籌管理，同時應(yīng)當按照《條例》規(guī)定，向?qū)俚乇O(jiān)督管理部門申領(lǐng)融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并接受其對相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。
（三）未經(jīng)監(jiān)督管理部門批準，汽車經(jīng)銷商、汽車銷售服務(wù)商等機構(gòu)不得經(jīng)營汽車消費貸款擔保業(yè)務(wù)，已開展的存量業(yè)務(wù)應(yīng)當妥善結(jié)清；確有需要開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照《條例》規(guī)定設(shè)立融資擔保公司經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。對存在違法違規(guī)經(jīng)營、嚴重侵害消費者（被擔保人）合法權(quán)益的融資擔保公司，監(jiān)督管理部門應(yīng)當加大打擊力度，并適時向銀行業(yè)金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，共同保護消費者合法權(quán)益。
（四）為各類放貸機構(gòu)提供客戶推介、信用評估等服務(wù)的機構(gòu)，未經(jīng)批準不得提供或變相提供融資擔保服務(wù)。對于無融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證但實際上經(jīng)營融資擔保業(yè)務(wù)的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照《條例》規(guī)定予以取締，妥善結(jié)清存量業(yè)務(wù)。擬繼續(xù)從事融資擔保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照《條例》規(guī)定設(shè)立融資擔保公司。
二、做好融資擔保名稱規(guī)范管理工作
監(jiān)督管理部門要會同市場監(jiān)督管理部門做好轄內(nèi)融資擔保公司名稱規(guī)范管理工作。融資擔保公司的名稱中應(yīng)當標明融資擔保字樣；再擔保公司應(yīng)當標明融資再擔?；蛉谫Y擔保字樣；不持有融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的公司，名稱和經(jīng)營范圍中不得標明融資擔保字樣。
三、關(guān)于《融資擔保責任余額計量辦法》的補充規(guī)定
（一）《關(guān)于印發(fā)<融資擔保公司監(jiān)督管理條例>四項配套制度的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕1號）的《融資擔保責任余額計量辦法》（以下簡稱《計量辦法》）第四條修改為：
“第四條 融資擔保公司應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定計量和管理融資擔保責任余額。本辦法中的凈資產(chǎn)應(yīng)當根據(jù)融資擔保公司非合并財務(wù)報表計算。”
（二）《計量辦法》第六條修改為：
“第六條 單戶在保余額500萬元人民幣以下且被擔保人為小微企業(yè)的借款類擔保業(yè)務(wù)權(quán)重為75%。
單戶在保余額200萬元人民幣以下且被擔保人為農(nóng)戶的借款類擔保業(yè)務(wù)權(quán)重為75%。
為支持居民購買住房的住房置業(yè)擔保業(yè)務(wù)權(quán)重為30%。住房置業(yè)擔保業(yè)務(wù)僅包括住房公積金貸款擔保業(yè)務(wù)和銀行個人住房貸款擔保業(yè)務(wù)?！?/span>
（三）《計量辦法》第十一條修改為：
“第十一條 借款類擔保責任余額=單戶在保余額500萬元人民幣以下的小微企業(yè)借款類擔保在保余額×75%+單戶在保余額200萬元人民幣以下的農(nóng)戶借款類擔保在保余額×75%+住房置業(yè)擔保在保余額×30%+其他借款類擔保在保余額×100%?！?/span>
二、精彩推薦
國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》
來源： 中國民生銀行
國家發(fā)改委日前修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》。本次修訂的重點有四個方面：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。
點評
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》是我國產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性呈現(xiàn)，對于引導社會投資方向、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要指引作用。自2005年《目錄》發(fā)布以來，先后在2011年和2013年進行了修訂和修正。近年來，伴隨著經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展變革，受益于改革開放釋放的強大制度紅利，我國三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升，新的產(chǎn)業(yè)模式與組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐漸成長壯大。但與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度仍有較大提升空間，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，第二產(chǎn)業(yè)“大而不強”局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級壓力較大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力、產(chǎn)能利用率、可持續(xù)性發(fā)展能力均有待提高。在此背景下，此次修訂，體現(xiàn)了新時代加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實需要與長遠布局，重點在發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新、融合，去除落后產(chǎn)能等方面進行了政策優(yōu)化，修訂面超過50%。
綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的國際規(guī)律、新一輪工業(yè)革命推動下的國際產(chǎn)業(yè)競合格局演變以及我國政策導向，未來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進或?qū)⒈憩F(xiàn)為四大趨勢：一是總體從以工業(yè)為主導向以服務(wù)業(yè)為主導轉(zhuǎn)變；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用提升；三是傳統(tǒng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；四是新技術(shù)驅(qū)動新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。商業(yè)銀行應(yīng)積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進趨勢，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的分析研判，擇機優(yōu)化資產(chǎn)行業(yè)布局，逐步加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，退出政策限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。
三、重要數(shù)據(jù)提示
來源：中金公司
上周宏觀高頻數(shù)據(jù)跟蹤
從本周起，我們加入136個城市住宅平均售價（圖表24）。該指標為周度數(shù)據(jù)，與統(tǒng)計局發(fā)布的（月度）70大中城市二手房價格走勢較為一致。今年下半年以來，136個城市住宅售價的同比漲幅總體上連續(xù)回落。
建筑活動有所加速；汽車銷售低位企穩(wěn)，但商品房成交走弱。電廠日耗煤同比增速從上周的17.3%下降至15.4%，但保持相對高位；高爐、焦化、半鋼胎等企業(yè)開工率環(huán)比大體持平。需求方面，建筑鋼材成交量同比增速大幅上升至36.5%。10月乘用車零售同比增速從9月的-6.5%微升至-4.1%。11月至今，30城商品房成交面積同比下跌15.4%，100城土地成交仍然低迷。
食品通脹壓力不減，工業(yè)品價格漲跌互現(xiàn)。上周農(nóng)業(yè)部食品批發(fā)價格指數(shù)周環(huán)比下降0.3%，但同比漲幅微升至13.6%。豬肉批發(fā)價環(huán)比下降2.3%，同比漲幅小幅回落至165%。煤炭、化肥、部分化工品價格環(huán)比下跌，但黑色、有色、水泥價格環(huán)比小幅上升。國際油價微升；波羅的海干散貨指數(shù)回落。房價同比漲幅微升至2.3%。
央行下調(diào)MLF利率、銀行間流動性邊際寬松；10年期國債收益率大體持平、信用利差小幅走擴；信用債凈發(fā)行量微降；人民幣升值。上周央行公開市場續(xù)作4000億元1年期MLF，同時下調(diào)操作利率5bp至3.25%。7天回購利率下降13個基點至2.53%。10年期國債收益率微降2bp至3.26%。上周中美貿(mào)易摩擦再現(xiàn)緩和跡象，人民幣兌美元升值0.9%、兌一籃子貨幣升值0.7%。
上周主要宏觀事件與數(shù)據(jù)回顧
10月CPI如期跳升，非食品價格通脹全面滑落；進出口增速低位企穩(wěn)；外儲水平上升。中觀行業(yè)層面，挖掘機銷量增速加快。受豬肉及其替代品價格上漲的影響，10月CPI從9月的3.0%跳升至3.8%，但PPI同比從9月的-1.2%下降至-1.6%。10月出口（按美元計價）同比下降0.9%，較9月-3.2%回升；進口同比增速從9月-8.5%小幅上升至-6.4%。10月中國外匯儲備上升127億美元至3.11萬億美元，主要受益于正向估值效應(yīng)。10月挖掘機銷量同比增長27.0%，較9月17.8%明顯提高。
宏觀政策面值得關(guān)注的事件：1）商務(wù)部表示如果中美雙方達成第一階段協(xié)議，應(yīng)當根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，同步等比率取消加征關(guān)稅；海關(guān)總署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究解除美國禽肉對華出口限制事宜1。2）國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制2。3）商務(wù)部發(fā)布《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）會議聯(lián)合聲明，RCEP 15個成員國結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準入談判，將于明年正式簽署協(xié)議3。
本周宏觀主要觀察點
11月11-15日將發(fā)布貨幣信貸數(shù)據(jù)（我們預計新增貸款7000億元，新增社融9000億元，社融存量同比10.8%），14日將發(fā)布經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)（我們預計工業(yè)增加值同比5.3%，F(xiàn)AI累計同比5.4%，名義社零同比8.4%）。